裝備制造業(yè)為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)提供技術(shù)保障，是制造業(yè)的核心組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立起強大的裝備制造業(yè)，是提高中國綜合國力，實現(xiàn)工業(yè)化的根本保證。經(jīng)過多年發(fā)展，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)形成門類齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一、存在的問題

　　(一)自主創(chuàng)新能力薄弱。企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，為電力、石化、冶金、鐵路等行業(yè)提供的主要裝備，關(guān)鍵技術(shù)依賴引進。用于新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)研發(fā)的投入不足，原創(chuàng)性技術(shù)成果少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少。產(chǎn)、學、研、用結(jié)合不緊密，產(chǎn)業(yè)共性應用技術(shù)研發(fā)缺位，公共試驗檢測平臺缺乏，社會科技成果轉(zhuǎn)化率低。

　　(二)基礎(chǔ)制造水平滯后。長期以來，為整機和成套設(shè)備配套的軸承、液氣密元件、模具、齒輪、彈簧、粉末冶金制品、緊固件等基礎(chǔ)件，泵、閥、風機等通用件，工業(yè)自動化控制系統(tǒng)、儀器儀表等測控部件，質(zhì)量和可靠性不高，品種規(guī)格不全;特種原材料長期依賴進口;鑄造、鍛造、焊接、熱處理、表面處理等基礎(chǔ)工藝落后，專業(yè)化程度低。這些問題已經(jīng)成為制約裝備制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　(三)高端裝備保障能力不能滿足需要。機械行業(yè)中低端產(chǎn)能過剩、高端嚴重不足的矛盾非常突出。2010年進口機械產(chǎn)品用匯高達2500多億美元。特別是當前我國加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)裝備保障提出了更高的要求。目前我國核電裝備自主化整體仍處于起步階段，風力發(fā)電設(shè)備總裝能力過剩和關(guān)鍵部件能力不足矛盾并存，節(jié)能環(huán)保裝備在產(chǎn)品種類、功能、質(zhì)量、規(guī)模上還須大力突破。在新材料、信息、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也都迫切需要新型裝備的保障和支撐。總體上看，在高性能材料、精密制造工藝、先進裝備及核心部件等方面，與培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要相比還有很大的差距。

　　(四)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出。除中小型普通機床制造、交聯(lián)電纜行業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾依然突出外，近幾年來，一些地方片面追求發(fā)展速度，熱衷于仍然熱衷于新上項目、鋪攤子，在國家嚴格調(diào)控“兩高一資”等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢下，紛紛將投資重點轉(zhuǎn)向裝備制造業(yè)，導致一些新興行業(yè)投資過熱，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩隱優(yōu)，過度競爭風險加劇，如風力發(fā)電設(shè)備、大型盾構(gòu)機、大型壓力機等。如不及時加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。

　　二、未來主導方向

　　(一)瞄準薄弱領(lǐng)域，著力提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件等基礎(chǔ)制造能力。要加強精密鑄鍛件、高效環(huán)保鑄鍛工藝和設(shè)備、高檔液壓件、密封件和密封材料、齒輪、彈簧、緊固件、軸承、鏈條等產(chǎn)業(yè)的制造能力的提升。

　　(二)強化保障支撐，加快發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新興產(chǎn)業(yè)所需裝備。汽車、石化等重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興所需的關(guān)鍵裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)所需裝備均應作為發(fā)展的重點。

　　(三)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重提高關(guān)鍵設(shè)備制造能力和關(guān)鍵部件配套能力。我們要將發(fā)展重點放在成套裝備中的關(guān)鍵設(shè)備，以及為整機配套的關(guān)鍵零件、部件、系統(tǒng)和總成方面，進一步突出發(fā)展重點，以解決長期以來制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵部件依靠進口的問題。

　　(四)更加關(guān)注“三農(nóng)”，扶持發(fā)展先進適用農(nóng)用裝備。按照先進、適用、經(jīng)濟、安全等原則，鼓勵100馬力以上大馬力拖拉機及關(guān)鍵零部件、配套農(nóng)機具，農(nóng)作物移栽機械，農(nóng)業(yè)收獲機械，牧草收獲機械，節(jié)水灌概設(shè)備，以及沼氣設(shè)備等的發(fā)展。

　　(五)適應需求變化，大力發(fā)展新興領(lǐng)域裝備。鼓勵發(fā)展城市軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)、部件和總成，以及運行控制技術(shù)，引導城市軌道交通裝備制造業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足我國城市軌道交通事業(yè)高速發(fā)展的需要。要注意公共安全與應急救援，對自然災害、安全生產(chǎn)、公共安全、突發(fā)事件等的監(jiān)測防控、應急救援等技術(shù)、產(chǎn)品和服務等要加快發(fā)展。此外安全飲水設(shè)備、高檔印刷設(shè)備、智能儀器儀表和自動化控制系統(tǒng)等均要重視。

　　(六)淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提高淘汰范圍和標準，加大淘汰力度。

　　(七)防范產(chǎn)能過剩，堅決抑制部分行業(yè)重復建設(shè)。堅決抑制部分行業(yè)重復建設(shè)和產(chǎn)能過剩，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。